秦安：俄罗斯“断网”引发思考：美国一强独霸，中国该做些什么？

据报道，作为网络防御测试的一部分，俄罗斯正在考虑短期脱离全球互联网，测试预计将于4月1日前实施。

俄罗斯的这一想法可谓由来已久。早在2014年，普京在主持召开国家安全委员会会议时就曾讨论过断网问题，并多次表示要建立自己的网络。同年，俄罗斯通信部还进行了一次大型演习，模拟“断开”与全球互联网服务连接的场景。去年6月，英国《每日邮报》网站披露，俄罗斯军方正在建设一个巨大的云网络，以便让其情报系统“离网”运行，并在2020年全面投入使用。作为举足轻重的网络大国，俄罗斯作出特殊时期脱离全球互联网的测试，需要从国家战略和未来发展的高度加以审视。

俄罗斯此举，其实并不让人意外。网络空间曾是一片荒蛮之地，美国独步网空，为所欲为。直到斯诺登事件犹如炸雷，惊醒了世界。去年美国公布的《国家网络战略》赤裸裸地标识了美国网络领地，彰显着鲜明的特朗普式办事风格。美国一家独大掌握国际互联网管理权，以及强大的网络空间军事力量部署，使其他国家难有安全感。因此，随着世界各主要国家网络主权意识觉醒以及技术水平的提升，“揭竿而起”将会成为一种常态化的选择，网络空间的角力也将不断加剧。俄罗斯不是挑战美国网络霸主的唯一一家，也绝不会是最后一家。

无独有偶，最近美国扬言制裁印度，取消其最惠国待遇，从而引发两国贸易关系紧张，其导火索，便是印度对电子商务的新规定。近年来，印度日益重视数据安全，在2018年年初的一次内阁会议上，莫迪就表示，那些容纳数百万用户数据的服务器应该位于印度境内。2018年5月，印度央行要求各家线上支付公司在10月前，将所有用户数据存储在印度服务器上，还要求亚马逊在印度本地设立数据服务器。这看似是商业层面的“小动作”，但能够触动美国的“雷霆之怒”，足可见网络霸权在美国国家战略当中的地位。可以预见，美国在网络世界中“一强独霸”的位置将受到越来越多的直接挑战，而其回击的动作也势必越来越直接和强硬。

近期全球互联网领域这两起事件，虽然内容不同，但殊途同归，都是各国在维护自身网络空间主权、安全与发展利益。这些举措，说明斯诺登事件唤醒的国家网络主权意识已经走向实践阶段，博弈将进一步加剧。其实，美国主导的国际互联网计划架构，经过数十年发展，优势和不足皆越发清晰。尤其是随着新技术的不断涌现，主动塑造互联网新架构正在成为一种趋势。此次俄罗斯启动“断网”测试，我们更需要看到的是一种不同于美国“一统网络天下”的新结构出现。对现有网络结构进行优化的趋势不可阻挡，这无关封闭开放，而是面对网络安全的心腹之患，一个负责任政府提升自己网络空间控制力的必然选择。

网络空间风乍起，于无声处听惊雷。作为世界头号网络大国，中国的选择至关重要。中国既是万隆会议“和平共处五项原则”的提出者，也是乌镇峰会“和平发展四项原则”的倡导者。面对网络空间纷繁复杂、争端加剧的态势，“携手共建网络空间命运共同体”的倡议得到世界上大多数国家的赞许，这个方向不容动摇。考虑到中国在网络空间、数字经济中举足轻重的地位，中国具有推动构建网络空间命运共同体的天时地利人和。目前，需要将顶层战略转化为详细行动，努力建设网络空间新架构，不断提升国际话语权和规则制定权，以包容的态度体现中国智慧、形成中国方案，推动更多中国对策成为世界选择。

（作者系中国网络空间战略研究所所长）

来源：北京日报

作者秦安

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